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跨地区兼并重组障碍有望获突破

浏览次数: 日期:2010年9月9日 09:39

地区间可签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,中央国有资本经营预算中设立专项资金支持中央企业兼并重组,要对重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,商业银行要积极稳妥开展并购贷款业务,鼓励商业银行对重组后的企业实行综合授信……

9月6日,《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发27号文,以下简称《意见》)向社会公布。《意见》着重提出了要以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等六大行业为重点,推动企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。

同时,《意见》列出了20项促进企业兼并重组的任务分工表,将财税、资本市场、土地使用、职工安置等方面的引导和支持政策的落实完善,分解到工信部、财政部、发改委等12个国家部门及各省市区人民政府。此次出台的《意见》与6月30日国务院常务会议研究部署促进企业兼并重组的精神一脉相承。

从《意见》精神来看,突破跨地区兼并重组的障碍成为主要的政策方向。《意见》明确提出,要进一步破除市场分割和地区封锁,尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。

从钢铁行业的情况来看,省内兼并重组推进起来相对容易,最大的困扰在于跨地区兼并重组。一位长期关注钢铁企业兼并重组的业内人士向本报记者表示:“很多钢铁企业之间的跨地区兼并重组都在还没有进入执行层面的时候就‘夭折’了,很重要的一个原因就是企业和地方的利益很难统一起来。也有一些在进入执行层面之后被迫停止,则是在实际操作过程中产生了利益纠纷。”

“跨地区兼并重组中最大的障碍在于财税利益的地区分配问题。”首钢发展研究院一位研究行业国内重组、海外收购二十余年的专家表示。

“要理顺地区间利益分配关系”———《意见》中点出了破解跨地区兼并重组难题的方向。《意见》指出,在不违背国家有关政策规定的前提下,地区间可根据企业资产规模和盈利能力,签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题,实现企业兼并重组成果共享。

长期以来,由于财税等方面的问题,地方政府一直对跨地区兼并重组存有疑虑。而对钢铁行业来说,企业合作新建的钢铁基地如何交税、跨地区兼并重组后企业税收又应该如何归属,也处于“不确定”的状态,一些被重组企业所在地政府也因此对跨地区兼并重组持有抵触情绪,导致近年来钢铁企业的一些重组都被迫搁浅。

“按照我们现行的收入划分,增值税中25%归地方,企业所得税中40%归地方。钢铁企业达到一定规模以后,给地方带来的财政贡献还是比较大的。如果实施了跨地区兼并重组,重组后的企业在哪里注册,这些收入就归到哪里。如果没有一个补偿机制,重组肯定会受阻。”在谈到财税利益分配对兼并重组的影响时,财政部财政科学研究所副所长白景明对本报记者表示。

但对于政策制定中的一些细节,白景明也表示,财税利益分成协议怎么签订,也有很多须研究的问题。“重组了以后,流转税怎么来?所得税怎么分?最简单的做法就是之前企业一共交给地方多少增值税,按原来的比例来算,确定一个总额,重组后的企业再按照这个总额划转过来。但是,就算这种简单的做法,我们也要研究,如果处于磨合期的重组企业销售额下来了、市场价格变动较大,这个差额又怎么办?这个利益分配关系的理顺还有很多‘技术’上的问题需要解决。”白景明表示。

虽然须研究的问题仍然很多,白景明也表示,之前钢铁行业以及其他行业有一些比较成功的跨地区兼并重组案例,也给问题的解决积累了经验,如果能从中央层面进行引导,使《意见》中的这一措施得以落实,则可以从制度上消除地方政府对跨地区兼并重组的部分疑虑,有效推进产业集中度的提高。

与此同时,业内人士指出,还有一些阻碍跨地区兼并重组的障碍在《意见》中并没有提及,如省内重组与跨地区重组间的冲突、如何充分发挥各级国有资产管理系统的作用、被重组企业的人事任免权归属等。这些还有待于在实践中进一步完善。

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